Je britský premiér príliš silný?
Proces brexitu poukázal na silné stránky – a obmedzenia – britskej exekutívy
Slávne čierne dvere Downing Street číslo 10
Dan Kitwood/Getty Images
Parlament dnes prvýkrát za viac ako storočie prevezme vládu nad legislatívnou agendou.
Je to mimoriadne symbolický moment, keď sa rovnováha síl dramaticky mení z exekutívy na poslancov.
Posledné tri roky boli pre britskú politiku jedny z najbúrlivejších od konca druhej svetovej vojny. Tento proces však odhalil aj rozsah – a obmedzenia – moci premiéra.
Týždeň skúma, akú autoritu má britská premiérka, či ju prekročila a či krajina smeruje k dramatickému preskupeniu.
Aké právomoci má predseda vlády?
Hoci sa vláda oficiálne volá Vláda Jej Veličenstva Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska, moc v Spojenom kráľovstve spočíva na predsedovi vlády.
Premiér musí formálne požiadať panovníka, aby zostavil vládu, no v konečnom dôsledku je zodpovedný za politiku a rozhodnutia vlády, za vymenovanie kabinetu a stanovenie legislatívneho programu, vysvetľuje. GOV.UK . Zvyčajne sa to zakladá na najnovšom volebnom programe vládnucej strany, v skutočnosti je to plán toho, ako to znamená vládnuť.
Predseda vlády sa teoreticky zodpovedá Dolnej snemovni, ale vo väčšine prípadov, keď premiér ovláda väčšinu, primárnou funkciou poslancov je schvaľovať legislatívu predloženú vládou.
Existujú výnimky, keď môže predseda vlády konať jednostranne bez súhlasu parlamentu alebo dokonca vlády. Jedna z nich zahŕňa právomoc vyhlásiť vojnu prostredníctvom toho, čo sa nazýva kráľovská výsada (pomocou právomocí, ktoré má panovník, ale prenesené na predsedu vlády).
Okrem vedenia všetkých zasadnutí kabinetu predseda vlády tiež vymenúva alebo schvaľuje vyšších štátnych zamestnancov, veľvyslancov, šéfov spravodajských a bezpečnostných služieb a niektorých vyšších vojenských zamestnancov.
Až donedávna bola právomoc vyhlásiť voľby zahrnutá tak, že sa panovníkovi žiadalo rozpustiť parlament. Od roku 2011 sú však premiéri viazaní zákonom o parlamentoch na dobu určitú, ktorý obmedzuje možnosť vyvolať rýchle hlasovanie.
Bolo to vždy takto?
Parlament v tej či onej podobe fungoval už od stredoveku, no koncepcia prvého ministra sa začala formovať až v 18. storočí. Pozíciu formalizoval poslanec Robert Walpole, ktorý sformoval úrad do niečoho, čo je dnes rozpoznateľné. Bol tiež prvým obyvateľom Downing Street číslo 10, ktorá zostala oficiálnym sídlom a úradom predsedu vlády.
Najprv sa táto rola volala First Lord of the Treasury a až v roku 1905 bol oficiálne prijatý titul Premiér a odvtedy sa moc sústreďovala na Downing Street. Od 60. rokov 20. storočia za labouristu Harolda Wilsona sa úrad predsedu vlády neustále rozrastal s vlastnou politickou jednotkou oddelenou od ostatných vládnych rezortov. Za posledné polstoročie sa zmenila aj medzinárodná úloha predsedu vlády, ktorý výrazne nahradil úlohu ministra zahraničia.
„Prezidentializačná téza“ tvrdí, že moc predsedu vlády sa zvyšuje, takže ho už nemožno považovať len za najdôležitejšieho člena kabinetu, ale teraz je viac ako americký prezident, hovorí. Britská politika .
Na rozdiel od USA však Británia nemá písomnú ústavu, čo znamená, že presná úloha a autorita premiéra sa neustále mení a rastie.
Zatiaľ čo USA majú kodifikované oddelenie moci, v Spojenom kráľovstve sú tieto právomoci konsolidované, píše Brittany Bennett Ruch , takže by sa dalo tvrdiť, že Downing Street má v skutočnosti väčšiu moc ako Biely dom.
Zatiaľ čo administratívna časť je vlastným krídlom vlády, May je v skutočnosti členom zákonodarného zboru, čo znamená, že tieto dve divízie fungujú ako jedna, hovorí Bennett.
Tak prečo sa to teraz mení?
Rovnako ako jeho vplyv na zvyšok Spojeného kráľovstva, aj Brexit zmenil akceptované usporiadanie britskej politiky.
Počas posledných dvoch storočí bola právomoc predsedu vlády vo väčšine prípadov garantovaná ako vodca najväčšej strany v Dolnej snemovni. Dokonca aj počas zavesených parlamentov, keď žiadna strana neovláda väčšinu kresiel, menšinové alebo koaličné vlády dokázali efektívne fungovať.
Ale rozpad starej straníckej lojality po referende o EÚ, zhoršený katastrofálnym rozhodnutím Mayovej o vypísaní všeobecných volieb v roku 2017, ktoré vymazali jej pracujúcu väčšinu, zanechalo súčasnú premiérku v limbu – viacerí poslanci spochybňujú diktátorskú moc exekutívy. obdobie národnej krízy.
Mayová počas svojho pôsobenia v úrade v podstate stratila svoju parlamentnú väčšinu, utrpela niekoľko porážok v Commons – niektoré z historických rozmerov – a zaznamenala značný počet rezignácií zo svojej vlády, keď bola v úrade.
Mayová je v neuveriteľne oslabenej pozícii s časovým plánom, ktorý jej teraz predurčili, a čísla sú také, že by sa dokonca dala považovať za najslabšiu premiérku v modernej britskej politike, tvrdí. Írsky nezávislý .
Ba čo viac, podľa generálneho prokurátora Geoffreyho Coxa akékoľvek indikatívny pohyb schválený poslancami, ktorí by stanovili novú cestu cez slepú uličku Brexitu, by zákonne vyžadovali, aby vláda postupovala podľa pokynov parlamentu, inak by riskovala porušenie ministerského kódexu.
Inými slovami, premiér by bol povinný snažiť sa vyjednať s EÚ odhalenú vôľu poslancov, a to aj v prípade, že odhalená vôľa by zahŕňala odklad brexitu, ktorý si vyžaduje účasť Spojeného kráľovstva na májových voľbách do Európskeho parlamentu, alebo je v rozpore s toryov manifest, hovorí Robert Peston z ITV .
To by predstavovalo konečný presun moci z exekutívy na parlament, čím by sa vytvoril precedens, o ktorom niektorí tvrdia, že by mohol pretvoriť britskú politiku na ďalšie roky.
